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国务院:鼓励事业单位人员在职创办企业,不用辞职!
2019-01-25 14:36:55 来源: 访问:
摘要:国务院:鼓励事业单位人员在职创办企业,不用辞职!人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社

国务院:鼓励事业单位人员在职创办企业,不用辞职!

人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局),国务院各部委、各直属机构人事部门:

为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革、大力推进大众创业万众创新和做好新形势下就业创业工作的总体部署和要求,发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用,激发高校、科研院所等事业单位(简称"事业单位")专业技术人员科技创新活力和干事创业热情,促进人才在事业单位和企业间合理流动,营造有利于创新创业的政策和制度环境,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,现就支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业提出以下指导意见.

支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作事业单位选派符合条件的专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作,是强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接的重要举措,有助于实现企业、高校、科研院所协同创新,强化对企业技术创新的源头支持.

事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间,与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利.合作期满,应返回原单位,事业单位可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜;所从事工作确未结束的,三方协商一致可以续签协议.专业技术人员与企业协商一致,自愿流动到企业工作的,事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续.

事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作,应当根据实际情况,与专业技术人员变更聘用合同,约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法.事业单位、专业技术人员、企业应当约定工作期限、报酬、奖励等权利义务,以及依据专业技术人员服务形成的新技术、新材料、新品种以及成果转让、开发收益等进行权益分配等内容.

支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业支持和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职,或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业,是鼓励事业单位专业技术人员合理利用时间,挖掘创新潜力的重要举措,有助于推动科技成果加快向现实生产力转化.

事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据.专业技术人员自愿流动到兼职单位工作,或者在职创办企业期间提出解除聘用合同的,事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续.

事业单位专业技术人员兼职或者在职创办企业,应该同时保证履行本单位岗位职责、完成本职工作.专业技术人员应当提出书面申请,并经单位同意;单位应当将专业技术人员兼职和在职创办企业情况在单位内部进行公示.事业单位应当与专业技术人员约定兼职期限、保密、知识产权保护等事项.创业项目涉及事业单位知识产权、科研成果的,事业单位、专业技术人员、相关企业可以订立协议,明确权益分配等内容.

支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业

事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作(简称离岗创业),是充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,提高人才流动性,最大限度激发和释放创新创业活力的重要举措,有助于科技创新成果快速实现产业化,转化为现实生产力.

事业单位专业技术人员离岗创业期间依法继续在原单位参加社会保险,工资、医疗等待遇,由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定,达到国家规定退休条件的,应当及时办理退休手续.创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用,离岗创业人员发生工伤的,依法享受工伤保险待遇.离岗创业期间非因工死亡的,执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定.离岗创业人员离岗创业期间执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度.离岗创业期间取得的业绩、成果等,可以作为其职称评审的重要依据;创业业绩突出,年度考核被确定为优秀档次的,不占原单位考核优秀比例.离岗创业期间违反事业单位工作人员管理相关规定的,按照事业单位人事管理条例等相关政策法规处理.

事业单位对离岗创业人员离岗创业期间空出的岗位,确因工作需要,经同级事业单位人事综合管理部门同意,可按国家有关规定用于聘用急需人才.离岗创业人员返回的,如无相应岗位空缺,可暂时突破岗位总量聘用,并逐步消化.离岗创业人员离岗创业期间,本人提出与原单位解除聘用合同的,原单位应当依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原单位.离岗创业期满无正当理由未按规定返回的,原单位应当与其解除聘用合同,终止人事关系,办理相关手续.

事业单位专业技术人员离岗创业,须提出书面申请,经单位同意,可在3年内保留人事关系.对离岗创办科技型企业的,按规定享受国家创业有关扶持政策.事业单位与离岗创业人员应当订立离岗协议,约定离岗事项、离岗期限、基本待遇、保密、成果归属等内容,明确双方权利义务,同时相应变更聘用合同.离岗创业项目涉及原单位知识产权、科研成果的,事业单位、离岗创业人员、相关企业可以订立协议,明确收益分配等内容.

支持和鼓励事业单位设置创新型岗位

在事业单位设置创新型岗位,是促进事业单位全面参与国家创新体系建设的重要举措,有助于充分发挥高校、科研院所等事业单位人力资源和技术资源优势,加快推动科技创新.

事业单位可根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位(简称"创新岗位"),并按规定调整岗位设置方案.通过调整岗位设置难以满足创新工作需求的,可按规定申请设置特设岗位,不受岗位总量和结构比例限制.创新岗位人选可以通过内部竞聘上岗或者面向社会公开招聘等方式产生,任职条件要求具有与履行岗位职责相符的科技研发、科技创新、科技成果推广能力和水平.事业单位根据创新工作实际,可探索在创新岗位实行灵活、弹性的工作时间,便于工作人员合理安排利用时间开展创新工作.事业单位绩效工资分配应当向在创新岗位做出突出成绩的工作人员倾斜.创新岗位工作人员依法取得的科技成果转化奖励收入,不纳入单位绩效工资;取得的技术项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务成果,应当作为职称评审、项目申报、岗位竞聘、考核、奖励的重要依据.事业单位应当与创新岗位工作人员订立或者变更聘用合同,聘用合同内容应当符合创新工作实际,明确合同期限、岗位职责要求、岗位工作条件、工资待遇、社会保险、合同变更、终止和解除的条件、违反合同的责任等条款,双方协商一致,可以约定知识产权保护等条款.
国务院:鼓励事业单位人员在职创办企业,不用辞职!

事业单位可以设立流动岗位,吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职.事业单位设置流动岗位,可按规定申请调整工资总额,用于发放流动岗位人员工作报酬.流动岗位人员通过公开招聘、人才项目引进等方式被事业单位正式聘用的,其在流动岗位工作业绩可以作为事业单位岗位聘用和职称评审的重要依据.事业单位应当与流动岗位人员订立协议,明确工作期限、工作内容、工作时间、工作要求、工作条件、工作报酬、保密、成果归属等内容.

组织实施

各级人力资源社会保障部门要树立大局意识,充分认识到支持和鼓励事业单位专业技术人员参与创新创业工作的重要意义,把这项工作摆到重要议事日程.要解放思想,大胆创新,结合本地区本部门实际,细化相关政策,研究具体措施,做到真正切实管用;要加强组织实施,指导事业单位主管部门和事业单位落实文件要求,建立健全内部管理制度,确保政策落到实处;要搞好跟踪服务,切实解决事业单位专业技术人员创新创业中的实际困难,解决他们的后顾之忧,为事业单位专业技术人员投身创新发展实践提供人事政策保障.同时,要通过完善聘用合同管理、强化考核等办法,加强规范管理;指导事业单位按规定定期将离岗创业人员情况按程序报主管部门并同级事业单位人事综合管理部门备案.要及时研究解决政策实施过程中碰到的新情况、新问题,重点问题及时向人力资源社会保障部报告.

你们提出的关于建立鼓励青年人才投身乡村振兴事业的机制的建议收悉,经商教育部、财政部、农业农村部,现答复如下:

青年人才是国家宝贵的资源,党中央、国务院高度重视引导鼓励青年人才到基层工作.经中央全面深化改革委员会会议审议通过,2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》(以下简称《意见》),对今后一个时期做好引导鼓励高校毕业生到基层工作作出全面部署,明确提出要以服务基层发展为目标,以更好发挥高校毕业生作用为核心,进一步创新体制机制,完善政策措施,健全服务体系,加快构建引导和鼓励高校毕业生等青年人才"下得去、留得住、干得好、流得动"的长效机制.

一、关于鼓励设立各类青年人才服务乡村建设的服务平台的建议一是农业农村部深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号),坚持"政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业创新"原则,通过完善机制、搭建平台、培育主体、强化服务、树立典型等措施,鼓励各类创业创新主体,全面推动农村创业创新蔚然成风.2017年,为加快建设一批具有区域特色的农村创业创新园区(基地),增强政策的引导性、精准性和协同性,整合集聚资源要素,更好地为返乡创业人员提供场所和服务,公布了1096个园区(基地)目录,其中7家入选国家双创示范基地.农业农村部、发改委、人社部等12个部委联合印发《关于促进农村创业创新园区(基地)建设的指导意见》(农加发〔2017〕3号),对园区和(基地)建设做出全面部署,促进形成统一的政策服务窗口、便捷的信息服务平台和创业创新孵化高地,吸引返乡下乡青年人才到园区(基地)开展生产经营活动;探索采用政府购买服务方式,支持鼓励有条件的社会力量开展农村创业创新培训,组织培训班、专家对口帮扶等活动开展创业辅导.

二是根据《就业促进法》和现行促进就业政策规定,县级以上人民政府根据就业状况和就业工作目标,每年在财政预算中安排就业专项资金用于落实职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴,以及扶持公共就业服务等促进就业创业政策.其中,就业创业服务补助用于加强公共就业创业服务机构服务能力建设,重点支持信息网络系统建设及维护,公共就业创业服务机构及其与高校开展的招聘活动和创业服务成果,对创业孵化基地给予奖补,以及向社会购买基本就业创业服务,乡村建设平台可按规定申请上述补贴.

三是统筹推进高校毕业生到基层工作.一方面,实施高校毕业生"三支一扶"计划.自2006年以来人社部会同中组部、教育部、财政部、水利部、农业农村部、卫健委、国务院扶贫办、团中央等部门,实施高校毕业生"三支一扶"计划,瞄准教育、农业、卫生、水利和扶贫等事业发展对人才的需求,有针对性地为基层输送和培养青年人才,累计选派33万余名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫等服务.另一方面,加大基层服务项目统筹实施力度,建立了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业部际协调机制,加强部门沟通协作,统筹推进"大学生村官"、"三支一扶"计划、"特岗计划"、"农技特岗计划"、"西部计划"等基层服务项目协调发展,累计选派170万名高校毕业生到农村基层服务.再一方面,人社部同中组部、教育部、财政部、团中央等部门制定《关于印发高校毕业生基层成长计划的通知》(人社部发〔2017〕85号),启动实施高校毕业生基层成长计划,鼓励毕业生服务乡村振兴战略,通过教育培训、实践锻炼、职业发展、管理服务等全链条扶持措施,加快建设一支结构合理、素质优良、作风过硬的基层青年人才队伍.

二、关于鼓励各级政府及部门设立面向青年人才申报的乡村振兴类科研与实践项目的建议一是为不断优化返乡下乡人员创业创新政策环境,2016年,农业农村部推动出台了国办发〔2016〕84号文件,明确了支持大学生及青年人才下乡创业创新的重点领域、主要方式、扶持政策和保障措施.2017年,农业农村部联合发展改革委、人社部等13部门共同建立了农村创业创新推进协调机制,推动国办发〔2016〕84号文件明确的市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术、创业园区等八项政策落地见效,构建全链条优惠政策体系,为大学生及各类青年人才返乡创业提供政策保障.

二是2017年,农业农村部联合农发行印发《关于政策性金融支持农村创业创新的通知》(农办加〔2017〕29号),加大金融支持园区建设、人才培训、创办经济实体和企业,推动新型职业农民培育工程、农村青年创业致富"领头雁"计划、贫困村创业致富带头人培训工程等,为农村创业创新储备人才.2018年,农业农村部印发《关于实施农产品加工业提升行动的通知》(农加发〔2018〕2号),进一步推动我国农产品加工业转型升级,为乡村振兴提供新动能,面向行业广大中青年科技人员,培养具有国际视野、紧跟国际科技前沿、既懂技术又懂市场的高端科研人才;同年,印发《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》(农加发〔2018〕4号),通过培育主体、打造园区、发展特色产业、推动产业融合等措施,促进就业创业,激励包括青年人才在内的各类人才投身乡村振兴,为促进农业农村现代化做出积极贡献.

三是进一步加强对地方引导和鼓励高校毕业生到基层工作的指导.人社部强化督导调度,建立地方工作台账,加强函调督导、召开专题督导座谈会并赴实地督察,目前已有30个省份和新疆生产建设兵团制定《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》具体实施文件,推动地方将改革举措落实落地.

三、关于建立鼓励和保障大学生及青年人才下乡创新创业的配套政策的建议一是结合基层工作实际,国家出台多项倾斜政策,保障基层大学生及青年人才收入待遇.职称评聘方面,2016年,中办、国办印发《关于深化职称制度改革的意见》,提出对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才,不作职称外语和计算机应用能力要求;侧重考察其实际工作业绩,适当放宽学历和任职年限要求;鼓励有条件的地区单独建立基层专业技术人才职称评审委员会或评审组,单独评审.在卫生、教育等主要职称系列,也先后出台了有关政策,要求对长期在基层服务的全科医生、中小学教师等专业技术人才在职称评审中给予适当倾斜,在评审条件、任职年限等方面予以优惠政策,引导青年人才下沉,促进基层地区更好发展.基本养老保险方面,我国已经构建起职工和居民两大基本养老保险制度平台,实现了对社会成员的制度全覆盖.下乡创业的大学毕业生可以按当地规定以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险,也可以选择参加城乡居民基本养老保险.工资待遇方面,对在县以下基层单位工作的农林科技人员和科技管理干部,向上浮动一级薪级工资,满8年予以固定.根据《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》精神,到中西部地区、东北地区或艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县县以下事业单位工作的高校毕业生,可提前转正定级,转正定级时的薪级工资,在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的中西部地区和东北地区的高定一级,在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两级,在四类及以上艰苦边远地区的高定三级.根据《关于印发〈完善艰苦边远地区津贴制度实施方案〉的通知》(国人部〔2006〕61号)规定,在列入执行艰苦边远地区津贴范围县市区工作的事业单位人员,享受艰苦边远地区津贴,所需经费由中央财政负担.根据《人力资源社会保障部 财政部关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(人社部发〔2015〕7号)规定,对乡镇事业单位职工,按月人均不低于200元执行乡镇工作补贴,并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜.《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4号)明确,支持和鼓励事业单位选派人员到企业挂职或者参与乡镇项目合作,兼职兼薪.《人力资源社会保障部办公厅农业部办公厅关于鼓励事业单位种业骨干人员到种子企业开展技术服务的指导意见》(人社厅函〔2015〕28号)规定,种业领域人员到农村合作社、农业企业任职兼职或创新创业,可领取合理工资待遇.鼓励大学生及青年人才下乡创新创业方面,国务院办公厅先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《关于支持返乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)等文件,对农民工等人员返乡下乡创业进行部署.2018年,针对农民工等人员返乡下乡创业面临的融资、用地、人才、风险应对等新情况、新问题,国务院研究起草了《关于进一步支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》,拟围绕拓宽创业领域、加大财政支持、强化融资服务、完善基础设施、提供场地扶持、强化创业培训、优化创业服务、加强人才支撑、提升风险防范能力等方面出台新的政策措施.

二是支持鼓励创新创业实践.教育部修订了《普通高等学校学生管理规定》,实施弹性学制,允许保留学籍休学创业,学生参加创新创业活动可折算学分,计入学业成绩.配合有关部门落实工商登记、税费减免、创业贷款等政策,为毕业生到基层创新创业开辟"绿色通道".2017年第三届中国"互联网+"大学生创新创业大赛期间,教育部专门组织"青年红色筑梦之旅"活动,鼓励大学生服务精准扶贫脱贫,百余支参赛团队与延安革命老区签订40余项落地合作协议,帮助建档立卡贫困户200余户.2018年,教育部联合国务院扶贫办、农业农村部等单位再次开展此项活动,省级,校级活动纷纷开展,跨省跨地区的扶贫项目不断涌现,大学生创新创业项目落地,优秀项目成效显著,如"小满粮仓"帮助贫困地区销售农产品5000余万元,创建的"青桃云客"计划入选陕西省十大青年扶贫工程,累计为贫困地区青年完成培训2.1万人次.同时,教育部把思想政治工作融入高校毕业生就业创业全过程,坚持立德树人,引导毕业生树立科学的就业观和成才观,广泛宣传国家就业政策,鼓励毕业生到基层就业创业.推进创新创业教育与思想政治教育相结合,在更大范围、更高层次、更深程度组织"青年红色筑梦之旅"活动,引导青年学生深入基层了解国情民情,不断提高创新创业实践能力.

三是中央财政高度重视并积极支持乡村振兴领域的科研工作.一方面,财政部在中央财政科技计划(专项、基金等)中对乡村振兴相关科研工作进行支持.如支持实施"智能农机装备"、"粮食丰产增效科技创新专项"、"农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发"、"绿色宜居村镇技术创新"等国家重点研发计划重点专项,在农机装备、粮食增收、农业环境污染与治理等方面开展技术研发.另一方面,财政部通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科学事业单位修缮购置专项资金,国家(重点)实验室专项经费等,加大对乡村振兴领域中央级科研院所、国家重点实验室支持力度,支持其改善科研基础条件、自主开展研究等,有效激发了这些科研单位自主创新活力.特别是支持中国农业科学院按照"改革先行、突出特色、绩效导向"的原则,实施科技创新工程,聚焦国家重大需求,全面提升农业发展科技支撑能力.再一方面,中央财政安排资金积极支持新型职业农民培育.大力实施新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划,开展农村实用人才带头人培训,加快培育一批"爱农业、懂技术、善经营"的新型职业农民,变"全面开花"为"重点推进".支持各地建立培育对象数据库,加强师资队伍建设,遴选一批培育示范基地、实训基地和田间学校,分类型、分产业、分层次开展培训.同时,建立农业行政主管部门负责管理,农民科技教育培训中心,农民合作社、农业龙头企业、农业科研院所等各类市场主体参与的多元培育机制,变"政府培训"为"多元竞争".各地开展新型职业农民培育工作,为符合条件选择农业创业就业的返乡人员提供了学习的平台,有力提升他们创业创新能力.2018年,中央财政拟进一步加大对新型职业农民培育工作投入力度,帮助更多有意愿从事农业的返乡创业人员提高创业技能,加快培育一批兼具生产和经营的新型职业农民.中国期刊论文网

你们的建议有一些在现行政策中已得到体现,也有很多建议对我们制定政策提供了很好的思路.下一步,我们将会同有关部门,紧紧围绕实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战对加强基层人才队伍建设的要求,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,完善促进就业创业政策,继续做好鼓励大学生及青年人才下乡创新创业相关工作;继续发挥财政职能作用,加大对乡村振兴领域科研工作的支持,为做好新时代的"三农"工作提供科技支撑;继续完善进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的制度体系,推动重大改革政策措施落地生效,全面实施基层成长计划,选树一批在基层踏实工作、表现突出的优秀人才;继续督促地方贯彻落实调整养老金政策,进一步健全参保缴费激励约束机制,引导创业的大学毕业生按高档次缴费,提高参保人员基本养老保险待遇水平.

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持.

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